文 | 刘辉 张文东 毛海龙

“真是太感谢你们了，没想到这么快就拿到了工资。”日前，在调解工作室内，两名当事人紧紧握着法官和人民调解员的手久久不愿松开。

原来，两名当事人是一家医疗机构的员工，因公司长期拖欠员工工资，多次索要未果，于是前往陕西省铜川市耀州区人民法院咨询维权。承办法官在对案情进行研判后，认为这是一起简单的劳务合同纠纷，于是将案件委派给驻法院的调解委员会进行诉前化解。在法官现场指导下，调解委员会组织双方当事人进行面对面调解。经过一个多小时耐心细致的调解，该医疗机构当天便向员工全额支付了拖欠的一万余元工资。

这是铜川两级法院（以下简称“铜川法院”）发挥能动司法的一个缩影。近年来，陕西省铜川市中级人民法院深入贯彻落实习近平总书记“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量”的重要指示，坚持和发展新时代“枫桥经验”，着力构建源头预防为先、非诉机制挺前、法院裁判终局的诉源治理新格局，进一步推动矛盾纠纷“化之于未发、止之于未讼”。

“家门口”的法庭

“驻室法官通过指导调解、现场调解、视频调解等方式已成功化解了数起小区业主之间的纠纷，真正做到了‘法官进小区，调解到家门’。”谈及小区法官工作室，铜川市新区锦园小区物业经理高飞龙竖起大拇指连连称赞。

在一起相邻关系纠纷中，锦园小区业主王某将空调室外机装在了李某家厨房窗户下。王某的空调几乎每天都不停歇，轰隆隆的声音吵得李某心烦意乱。于是李某便上门与王某进行多次沟通，双方矛盾日益激烈。物业公司、社区先后多次进行调解，均没能解决纠纷。无奈之下，物业经理高飞龙只能向法官工作室驻室法官求助。

在接到求助后，驻室法官立即联系两名当事人及物业工作人员进行实地勘查，又前往开发公司和设计施工单位进行咨询。两家单位均表示，该设计主要是为体现建筑整体外立面的和谐美观，并非出于实用考虑。随后，法官向王某反馈了情况，并详细介绍了相邻关系的基本原则和相关规定，劝导王某应当正确处理相邻关系。

经过法官多次耐心细致的调解，王某最终认识到自己的错误，主动上门道歉，并移除了空调室外机。原本剑拔弩张的王某和李某终于冰释前嫌，握手言和。李某激动地说：“不用去法院，法官上门就给咱解决了纠纷，真是‘家门口的法庭’。”

“田野间”的法庭

脚下有泥土，心中有群众。“如我在诉”方能“案结事了”。铜川法院通过找到群众身边小案处理的“最优解”，努力让“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

2023年4月6日，宜君县人民法院五里人民法庭接到辖区某村委会电话，称本村村民焚烧秸秆引燃相邻群众所种苹果树，造成财产损失，该纠纷经村委会、司法所、派出所多方调解未果，有激化可能，希望法庭能够出面调解。

接到电话后，承办法官武文璋第一时间赶往该村，详细了解案情，迅速找准案件调解方向。同时，法官联合辖区司法所、派出所和村乡贤采取面对面、背靠背等调解方式，反复释法说理，最终促成双方达成调解协议。赔偿款于当日全部履行完毕。

2023年9月，陕西省铜川市中级人民法院干警来到果园中开展普法宣传 供图 陕西省铜川市中级人民法院

“作为基层法官，我们不能拘泥于坐堂办案、就案办案，走出法庭、能动司法，把矛盾纠纷化解在诉外、化解在民间、化解在基层，也是法官的分内之事、应担之责。”承办法官武文璋表示。

近年来，铜川法院积极探索基层社会治理新模式，推进人民法院调解平台进乡村、进社区、进网格，推动矛盾纠纷就地发现、就地调处、就地化解。同时，铜川法院联合司法行政机关完善诉调对接机制和特邀调解名册，加大委派、委托调解力度，全面规范调解程序。

“乡村里”的法庭

“王法官，我们村178户群众承包机动地，既不签承包合同，也不交承包费。村里原本想通过诉讼途径解决，但考虑到纠纷数量多，涉及范围广，还是希望能通过你们尽可能把这些纠纷就地化解。”耀州区石柱镇活龙村党支部书记张景峰打通了联村法官的电话。

放下电话，联村法官立马前往实地了解事情的来龙去脉。原来，耀州区石柱镇政府在撤村并组工作中，将人数较多的原京兆村并入活龙村。由于原京兆村集体经济管理不够规范，活龙村村委会在进行“三资”（资金、资产、资源）清理时，发现了问题：178户村民承包村机动地的过程中，部分村民未签合同，部分村民多年不交承包费，影响了集体经济的健康发展。

了解情况后，联村法官及时配合该村召开了“三资”管理突出问题专项整治及资产清收普法宣传大会。法官详细解读了《中华人民共和国民法典》合同编和《中华人民共和国农村土地承包法》的有关规定，并结合活龙村京兆组群众承包机动地存在的问题，就相应法律后果和法律责任作了通俗易懂的说明。同时，耀州区司法局、农业局工作人员讲解了《中华人民共和国土地管理法》及有关法律规定。会后，针对部分群众文化程度较低、接受度不高的情况，法官又联合人民调解员逐户释疑、逐人解答。

法律培训、现场咨询、释法说理、耐心疏导，最终促成了178户群众签订556.46亩土地承包合同，23户群众向村委会交纳了92.8亩土地承包费43843.2元，推动了178件土地承包合同纠纷案件实现前端控制、前期处置。

据统计，2023年以来，铜川两级法院诉前成功调解各类纠纷4144件，同比增长2.13倍，推动新收一审案件数量同比下降9.53%，万人成讼率同比下降13.73%。

“变‘坐等纠纷上门’为‘主动排查化解’，第一时间发现、第一时间化解，不仅成本最低，而且效果最好。”铜川中院院长田鹤城说。

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《中国审判》杂志2024年第2期

中国审判新闻半月刊·总第336期

编辑/徐畅