开栏的话

行政审判是人民法院审判事业的重要组成部分。

党的十八大以来，全国各级人民法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，紧紧围绕党和国家工作大局，忠实履行宪法法律职责，充分发挥行政审判职能作用，改革创新行政审判体制机制，统筹兼顾监督支持行政机关依法行政，全力维护人民群众合法权益，积极促进行政争议实质化解，为推动法治政府建设和全面依法治国作出了积极贡献。

2月23日起，最高人民法院官微开设“新时代行政审判”专栏，集中展现行政审判队伍中先进集体和先进个人的事迹与风采。

10年的青春奋楫笃行，福建省南平市中级人民法院行政审判庭审判员张钰梅将理论知识深化运用于行政审判实践，也将多部门淬炼的经验系统化为解决疑难复杂问题的司法技能，展现出“稳、准、快”的专业特质，先后被福建省高级人民法院授予“全省法院调研人才”“福建省审判业务专家”称号。

勤思善悟 砺能笃行

行政争议能否实质、快速解决，关乎群众切身利益，也关乎政府的形象。针对一些标的额大、矛盾积怨深、法律关系疑难复杂的国家赔偿和行政协议类案件，许多行政机关对接受调解顾虑重重。张钰梅探索创新出“行政争议N+1”调解模式，即在查明案件事实，分清是非的基础上再出具一份《调解建议书》，明确调解方向及框架，多起矛盾尖锐的征收行政赔偿、行政协议和行政补偿案件得以化解。

她审理的王某与某县政府行政赔偿一案，因公共事业建设需要，当地在未给予安置补偿的情况下将王某石板材加工厂厂房拆除，双方因补偿标准争执不下。为实质快速化解行政争议，张钰梅与合议庭成员到现场实地勘察后，向政府发出《调解建议书》，分析涉案厂房周边各类房屋补偿情况，提出补偿的建议。与此同时，她还向王某释法说理，针对王某对补偿数额的异议，查找相关补偿数据供其参考。她提出的调解方案最终得到双方当事人的认可，双方签订调解协议，一揽子化解了这起多年的矛盾纠纷。

胸有大局 守正创新

2021年，南平中院新一届党组将提质助力法治政府建设作为重点工作，为落实党组工作部署，张钰梅起草了《推动行政争议实质性化解的共同行动方案》，提出以设立“行政争议预防调处中心”为核心，综合配套相应的行政争议预防调处机制，形成行政争议预防调处网络。如今，市、县两级均挂牌设立了“行政争议预防调处中心”，组建了以行政复议机关为主导、行政审判人员提供智慧支持的行政争议预防调处队伍，为政府守信践诺、行政行为事前合法性审查及行政争议调处提供必要协助。

善谋者行远，实干者乃成。为推动共同行动方案落地，张钰梅还牵头起草了《关于“三地”法院加强行政争议预防调处协作配合工作规程》，以委托函为抓手，建立行政争议调处笔录认可制度，指导基层法院开展试点工作。该机制试行4个月，南平法院就有30多件案件运用该协作配合机制高质高效化解。

调研尖兵 解题能手

在审判、调研、司法政务多重任务交织磨砺下，张钰梅养成了“边办案、边思考、边总结”的学习工作方式。她审理每一个行政争议，都要进行两个层面的衡量：一是私人利益和公共利益的平衡；二是执法现状与制度理想的平衡。在审理某运输公司与某区交通综合行政执法大队罚款一案中，她依据裁判权对行政法规的适用进行解释，厘清交警和交通综合执法部门的职权，对加强危化品运输安全监管具有重要意义。

每年她都坚持写案例分析或论文，梳理总结法学理论和审判经验；承担调研课题，对司法实务热点、难点问题进行前瞻性、系统性研究。她在撰写《南平法院行政案件司法审查报告》时发现，随着行政执法权下放，乡镇、街道已成为法治政府建设的薄弱环节。她主动牵头联系市司法局组成课题组，对乡镇执行与应诉能力建设进行专题调研，并根据现行法律法规、司法解释，结合行政审判和行政复议的审查要点以及司法实践常见风险点，编制了一套基层执法规范化指引，希冀助推基层执法和决策科学化、规范化。

钰汝于成，梅自暗香。看似文弱却显刚毅的张钰梅，她也有自己的诗与远方，那就是保持敏锐的思辨与对法律的敬畏，以笔驭梦，让社会更加安宁更加美好。

来源：最高人民法院行政审判庭

编辑：周蕤