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书记视窗|平利县委书记杨军:打造综合服务平台 助力乡村全面振兴
2022-12-09 18:02  浏览:859  搜索引擎搜索“手机速企网”
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习近平总书记在党的二十大报告中强调,全面建设社会主义现代化国家,最艰巨最繁重的任务仍然在农村。陕西省安康市平利县曾是秦巴连片特困地区重点县,2020年3月实现整县脱贫摘帽。胜非其难也,持之者其难也。平利县巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨,尤其受新冠肺炎疫情和经济下行影响,群众就业难和企业用工难问题突出,坚守不发生规模性返贫底线,接续推进乡村振兴面临严峻挑战。平利县委、县政府认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,以产业兴旺为重点,以稳岗就业为抓手,在广佛镇试点打造综合服务平台,初步探索出一条政府主导、多方参与、市场化运作、全方位服务的巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接新机制。


陕西省平利县委书记杨军(右三)到绞股蓝产业基地调研。

多方参与建平台

就业是巩固脱贫攻坚成果的基本措施。持续做好脱贫人口、农村低收入人口就业帮扶工作,是否建立稳定持续的工作机制至关重要。为探索形成稳定连续的增收致富机制,平利县依托在当地乡村建设中发挥重要作用的陕西中恒千百建筑工程有限公司(以下简称中恒公司),联合广佛镇13个村(社区)集体经济组织,成立了平利县中汇豪劳务服务有限公司(以下简称劳务公司),劳务公司采取股份制运营模式,注册资本200万元,其中中恒公司出资70万元占股30%,13个村(社区)集体经济组织以“三变”资金入股130万元,占股70%。劳务公司整合广佛镇各类劳动力资源,设立了产业、基建、农机、保洁、家政、文化六支服务队,聘请西北农林科技大学、安康学院等高校的教授和市县农技部门退休专家组建专家团队。专家团队既针对企业、农户等各类主体的需求开展专业化、精准化服务,又承接政府小型基础设施建设、农村人居环境整治、文化下乡等项目,平台强大的服务功能,正成为助力乡村振兴的新动能、新引擎。

在建立平台运营机制上,平利县始终坚持把农民利益摆在首位,“不能富了老板、丢了老乡”,用规范的财务管理制度防范平台运营企业侵害农民和集体利益。实行劳务公司记账、第三方财务公司建账、镇财政审计所和第三方审计单位联合监管制度,做到平台账务公开透明,确保了参与平台务工者的合法收益。在建立平台企业与集体经济组织利益联结机制上,采取保底收益、按股分红的方式,确保了集体经济收益稳赚不赔。

稳岗就业促增收

解决就业问题最重要的是增加就业机会,但是不同的就业群体面对的就业问题不尽相同,尤其对于脱贫人口来说,帮扶措施应当更有针对性。

今年以来,平利县一些民营企业、中小微企业以及外贸企业受疫情影响,面临生产经营受阻、物流运输不畅等阶段性问题。面对疫情带来的打工难和招工难问题,平利县人社局牵头,指导镇村逐户调查摸底,建立动态监测“一库三台账”(劳动力资源库和转移就业台账、未就业人员台账、重点帮扶对象台账),完善了平利就业帮扶服务系统。劳务公司借助该系统,按照劳动力类别和县内季节性产业用工需求,统筹组织劳动力就近就地就业,对有技能有意愿的人统一组织外出务工,对脱贫基础不牢靠、缺乏致富技能的重点帮扶对象,采取技能培训、职业介绍和公益性岗位兜底等办法,尽可能将他们镶嵌在产业链上,使其获得稳定收入。

此外,平利县出台《平利县支持社会化服务组织发展十条措施》,对制度建全、管理规范、联农带农成效明显的劳务公司,给予政策奖补,激发了平台企业促稳岗就业的积极性。截至9月底,相关劳务公司累计开展免费职业技能培训3期120人,免费职业介绍80人,劳务派遣210人,组织季节性采茶、烤烟采收和乡村建设劳务用工8672人次,帮助426人实现就业增收150.7万元、人均增收3537元。

托管服务兴产业

习近平总书记在党的二十大报告中指出,发展乡村特色产业,拓宽农民增收致富渠道。对于平利县来说,茶叶是第一大产业,也是农民增收致富的主导产业。平利县委、县政府牢记习近平总书记嘱托,始终坚持把产业兴旺摆在乡村振兴首位,千方百计帮助茶农茶企解决实际困难。针对广佛镇存在的茶叶基地管护不规范和季节性用工难保障问题,我们指导劳务公司在平等协商基础上,采取半托管和全托管方式帮助企业排忧解难。对茶企和茶叶、烤烟大户,派遣专家团队和产业服务队按照托管合同约定,提供基地管护、茶叶(烟叶)采摘及运输等服务,解决他们基地管理缺技术和茶叶(烟叶)采摘工难找问题;对举家外出务工的茶叶种植散户提供管护、采收全托管服务。今年以来,全县组织季节性采茶和烤烟劳务用工1427人次,服务茶企5家、茶叶大户30家、烤烟大户14家,受服务茶企和茶叶大户亩均增产20%以上,托管服务实现了“企业(大户)省心、散户放心、农民欢心”三赢目标。

为促进村企深度合作,推动村级集体经济发展,试点中,平利县将广佛镇13个村(社区)集体经济组织以股东身份“捆绑”到平台上,实现了平台与村组户无缝对接。平台的持续运转,在强产业、稳就业、促增收的同时壮大了集体经济,进一步提升了基层党支部的组织号召力、凝聚力、战斗力。

农机代农种粮食

习近平总书记在党的二十大报告中强调,全方位夯实粮食安全根基,全面落实粮食安全党政同责,牢牢守住十八亿亩耕地红线,逐步把永久基本农田全部建成高标准农田,深入实施种业振兴行动,强化农业科技和装备支撑,健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制,确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。平利县委、县政府认真落实粮食安全党政同责要求,始终坚持把抓好粮食生产摆在农业农村工作首位。近年来,随着大量青壮年劳动力外出务工以及从事茶叶、绞股蓝、烤烟等收益较高产业,农民种粮积极性有所下降,一些地方甚至出现耕地非粮化和土地撂荒倾向。为有效解决农民对种粮“看不上、顾不上”问题,平利县将农发农机专业合作社纳入劳务公司,使其成为平台下属的农机服务队,采取代耕、代种、代管、代收及托管等方式,为农民种粮提供全方位服务。该合作社现有农机具200台(件)。在平台信息指引和人力资源配合下,农机服务队种粮作业范围由平台成立之前的3个镇23个村扩大到广佛镇周边5个镇32个村,机械化耕种管收水稻2800亩、大豆玉米2600亩、油菜1600亩、马铃薯450亩,使群众“外出务工地不荒、人不回家粮归仓”。

为确保多主体、多功能、广覆盖的综合服务平台健康有序运转,广佛镇指定1位副镇长分管,选派1位专职干部驻企担任功能型党支部书记,负责把牢企业为农服务大方向,协调企业与镇、村关系,协助公司内部管理,县委、县政府领导定期调研指导,帮助解决具体困难,切实发挥平台在高质量发展中的引领带动作用。

拓展功能添活力

建立巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接长效机制,关键是要使综合服务平台具有造血功能,保持旺盛的生命力。为此,平利县委、县政府指导广佛镇在试点中尽量拓展劳务公司功能,将连户路建设、“三园”(小菜园、小果园、小花园)建设等项目以及环卫保洁、政策宣讲、文化下乡等政府购买服务类项目,交由劳务公司组织实施,增加了劳务公司收入,激发了平台活力。短短6个月,劳务公司各项收入合计718.92万元,盈利135.91万元,集体经济收益95.13万元,集体经济投资半年收益率73%以上,取得了政府、公司、集体、农户“四满意”效果。通过拓宽平台营收渠道,实现了以项目养平台、以平台做服务,使之真正成为“既为群众办事,也替政府干事”的综合性服务平台。

在实施乡村建设项目以及稳岗就业、产业托管等服务中,平利县充分尊重农民意愿,坚持办事与农民协商,把选择权交给农民。特别是在旧房改造、连户路建设、“三园”建设中不搞行政命令,不搞一刀切,采取政府出资60%、群众出资40%,由平台企业组织专业化队伍科学设计、统一施工,在确保质量和安全的前提下,使农户花较少的钱改出心中满意的家园。

经过半年试点探索,平利县打造的综合服务平台已由最初的稳岗就业,拓展到了产业托管、乡村建设、代农种粮以及环卫保洁、文化下乡等多项服务功能,不仅在巩固脱贫攻坚成果、防止规模性返贫中发挥了重要作用,而且成为实施乡村振兴战略的有益探索。下一步,平利县将深入学习贯彻落实党的二十大精神,全面总结推广广佛镇社会化服务组织助力乡村振兴试点工作经验,奋力谱写全面推进乡村振兴新篇章。

(作者系陕西省平利县委书记)

来源:《中国乡村振兴》2022年第23期


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