天津理工大学社会发展学院教授 徐丽敏

儿童福利是社会福利的一个分支领域，是社会福利在儿童群体中的表现。当前，我国儿童福利处于一个快速发展的、福利供给由政府一元主体向多元主体转变的、由单一院内福利向院内和院外相结合的发展阶段，儿童福利需求呈现出新的特征，这对我市儿童福利事业发展提出了新要求。《天津市妇女和儿童发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）的颁布实施，对于推动我市儿童福利事业发展具有重要的意义。规划的“儿童与福利”领域共包括11个目标和13个策略措施，有三个方面的特点：

明确适度普惠型儿童福利制度体系基本建成的目标

经过多年的持续推动发展，我市儿童福利制度体系建设越来越完善，特别是党的十八大以来，我市高度重视儿童事业发展，坚持把儿童全面发展和权益保障纳入全市经济社会发展的重要议事日程，先后制定实施了三个周期的儿童发展规划，儿童福利事业发展取得了历史性新成就。这为我市儿童福利“由补缺型向适度普惠型转变”奠定了良好基础。在此基础上，未来五年，我市将把逐步建成适度普惠型儿童福利作为发展的目标，这将在很大程度上推动我市儿童福利事业的发展。为此，需要进一步提高儿童福利水平，尤其是提高面向儿童的基本公共服务均等化水平，巩固完善基本医疗保障制度，构建连续完整的儿童营养支持体系，加快普惠托育服务体系建设，以确保城乡儿童公共服务需求得到公平满足。

突出对困境儿童的关注

在《规划》的“儿童与福利”部分的目标中，有两条（目标6和目标7）专门涉及到了各类困境儿童的保护，所涉及到的困境儿童类型有：孤儿和事实无人抚养儿童、困境儿童、残疾儿童、流浪儿童、留守儿童、流动儿童及其他困境儿童等。在具体的“策略措施”部分中则有四条涉及到了对困境儿童的保护措施。由此可见，《规划》把对困境儿童的保护置于非常重要的位置。实际上，伴随我国经济体制变革和社会结构的快速转型，现代家庭的形态和结构发生了重大改变，家庭面临着经济困难、结构缺失、文化危机以及功能的弱化，加之各种外在风险催化了家庭的“失能”，使得本应在儿童保护中发挥第一责任人作用的家庭在儿童保护中的作用不能有效发挥，从而使困境儿童的健康、安全成长、儿童保护等方面面临越来越复杂的新形势。其中，儿童伤害与被伤害事件时有发生，各类困境儿童成为我国儿童福利发展中一个急需关注的重要群体。这些儿童面临着各方面的“困境”甚至是各种危险，给其安全及健康成长带来了极大危害。对此，《规划》予以了及时的和足够的重视，希冀通过加强孤儿和事实无人抚养儿童保障、落实残疾儿童康复救助制度、加强流浪儿童救助保护工作、加强农村留守儿童关爱保护和流动儿童服务等措施，并通过完善儿童之家建设、健全基层儿童保护机制、提升儿童保护能力，加强对困境儿童的保护，保障困境儿童健康、安全成长。

强调社会力量的作用

《规划》中的“儿童与福利”部分专门提到了“支持引导社会力量参与儿童保护和服务工作”，积极培育为儿童服务的社会组织和志愿服务组织，加强儿童社会工作专业队伍建设，提高其服务技能水平，面向城乡社区、家庭和学校提供儿童福利服务。尤其是在发展目标中，专门设置了“培育发展为儿童服务的社会组织和儿童社会工作专业队伍”这一目标。由此看出，在儿童福利发展中越来越强调社会力量的作用。实际上，从人类社会福利发展史来看，在儿童福利发展中，各方社会力量介入的历史源远流长，古而有之。社会力量是困境儿童保护和儿童福利体系发展中的一支重要生力军，是满足儿童服务型需求的主要承接层面，是儿童服务的主要提供者，其职能发挥的好与坏事关整个适度普惠型儿童福利体系的建设。为此，需要大力培育社会组织和志愿服务发展，加快专业社会工作人才队伍建设，通过政府委托、项目合作、重点推介、孵化扶持等方式，为我市城乡儿童提供更有针对性的、高质量的专业服务。

文字来源：天津市妇女儿童工作委员会办公室

编辑：木南

校对：冬末