文 | 唐洪旺

“没想到这么快、这么省事，不用花钱、在家门口就把我的难题解决了。”近日，黑龙江省大庆市红岗区杏树岗镇居民李丽在杏树岗镇的法官驿站拿到司法确认裁定书后，连连感慨道。这是黑龙江省大庆市红岗区人民法院“抓前端、治未病”推进诉源治理工作的一个缩影。

近年来，红岗法院创新发展新时代“枫桥经验”，以深化能力作风建设“工作落实年”活动为契机，以纵向争晋位、横向争站位、工作争创品牌“三争”晋先为总抓手，结合辖区情况，出台了《关于打造“一街道一庭室”诉源治理工作特色品牌实施方案》，倾力打造诉源治理特色工作品牌，积极探索诉源治理新路径，向全员全域覆盖发力，向多方多元结合发力，向压紧压实责任发力，推进诉源治理工作落地见效。

向全员全域覆盖发力

推动诉源治理无死角

“要树立推进诉源治理‘全院一盘棋’思想，坚决纠正诉源治理仅是法庭和民事审判条线工作职责的错误认识，将诉源治理的工作职能延伸到所有审执业务庭室和所有员额法官。”此前，红岗法院院长刘登斌在推进诉源治理工作部署会上明确提出要求。

针对部分法官参与诉源治理工作积极性不高，甚至片面认为推进诉源治理工作是立案庭、人民法庭或民事审判庭相关职能部门工作的错误认识，红岗法院将整体思维和系统观念融入法院办理案件的各环节、全过程，并覆盖到所有业务庭室。现在，该院7个审判执行业务庭室的法官已经全部参与到诉源治理工作中。

鉴于红岗法院只有一个派出法庭的现状，推进诉源治理工作仅依靠法庭力量远远不够，覆盖纠纷发生的区域也极为有限。为了实现诉源治理工作区域全覆盖，该院将每个庭室对接一个街道，并在每个街道的司法所设立法官驿站。所有法官进入网格，深度参与诉源治理工作。目前，红岗法院辖区6个街道和1个乡镇的法官驿站已经全部挂牌成立。该院28名法官及20名法官助理进入101个社区（村屯）网格。

6月5日，黑龙江省大庆市红岗区人民法院将庭审现场“搬”到社区广场，以案说法，推进诉源治理工作落地见效 供图 黑龙江省大庆市红岗区人民法院

同时，红岗法院的诉源治理工作已经实现重点行业领域全覆盖。红岗辖区有采油二、四、五、九厂4个主力采油厂，以及油田二级单位21家。该院结合这一特点，着力打造“司法助企直通车”特色品牌，设立“涉企纠纷调解工作室”，不断健全涉企矛盾纠纷源头化解、多元化解、依法化解工作机制。

向多方多元结合发力

推动诉源治理大联动

近日，在杏树岗镇的法官驿站内，驻站法官荆亚坤了解到李丽与儿子张伟200万股权继承纠纷的详情。征得双方同意后，荆亚坤指导司法所人民调解员进行诉前调解。在人民调解员的调解下，二人达成协议。由李丽继承其丈夫生前留下的全部股权，张伟放弃继承。

为了方便办理股权变更手续，双方对调解协议申请司法确认。荆亚坤随即启动诉调对接流程，对调解协议进行司法确认，第二天便向双方送达了司法确认裁定书。一起百万股权继承案件在驻站法官、人民调解员和网格员的紧密配合下，两天内便得以圆满解决。

红岗法院干警深谙诉源治理工作绝不是法院单兵突进、单打独斗能够实现的。为实现纠纷共治、效果共赢的目标，该院分别与辖区24家政府职能部门签订诉调对接战略合作协议，推动辖区各主体共同参与治理，并共同承担治理责任。该院依托辖区7个法官驿站，建立“驿站法官+人民调解员+网格员”三位一体联动工作格局，充分发挥法院的专业优势和网格员的基层治理作用。

同时，红岗法院坚持指导前移，以“非诉引导、联合调解”为主要工作方法，化解社区（村屯）内婚姻、继承、赡养、土地等方面的纠纷，实现“小事不出社区（村屯）”。今年以来，在驻站法官的指导下，调解案件51件，司法确认案件8件。

此外，红岗法院与区司法局共同出台《诉调对接工作流程》，并设立驻院调解工作室。对于符合诉前调解标准且双方当事人均同意调解的案件，该院委托调解组织进行调解。若调解成功，双方当事人可依法申请司法确认；对于无法达成调解协议的案件，该院则继续做好诉调对接工作，及时将纠纷引入诉讼程序，防止矛盾纠纷演化升级。今年以来，驻院调解工作室诉前调解案件数量达663件。为了达到“审理一案、教育一片、治理一方”的效果，该院还采取巡回审判、发布典型案例等多种形式，提升辖区群众法治素养。

向压紧压实责任发力

推动诉源治理达预期

一直以来，红岗法院将诉源治理各项任务全部纳入领导责任、工作推进、考核评价、督导问责“四个体系”闭环运行，将领导责任、工作推进、督导检查、考核评价贯穿于诉源治理工作始终。

红岗法院成立矛盾纠纷网格化源头治理工作专班，班子成员打破固有的条线分工模式，分别牵头推进法官驿站与辖区街道对接工作。各庭室负责人也是法官驿站工作的负责人。各庭室分别选派优秀法官入驻法官驿站。为了及时收集基层情况，法官驿站实行定期值班制，并建立驻站法官月度任务、季度任务清单制度。同时，各庭室定期与街道司法所召开联席推进会。

为切实推动法官驿站发挥司法服务基层前沿阵地作用，红岗法院将法官在驿站工作时长、工作成效、群众满意度等因素，纳入工作考核内容，与职务职级、法官等级、绩效工资等挂钩。今年以来，该院与区司法局召开推进会2次，各庭室与基层司法所召开推进会11次，法官为网格员集中培训4次。

“诉源治理工作是一项‘咬定青山不放松’的长期系统工程，推进诉源治理，既是法院融入国家治理体系和治理能力现代化的政治要求，也是解决当前法院工作困境的现实需求，更是法院履行自身职能的必由之路。”在刘登斌看来，人民法院作为诉源治理的重要主体应增强主动融入诉源治理的政治意识、责任意识，不断结合自身职能实际，创新方式方法，为促进共建共治共享的社会治理大格局建设，为加快推进社会治理现代化，贡献司法力量。

本期封面及目录

《中国审判》杂志2023年第17期

中国审判新闻半月刊·总第327期

编辑/徐畅