文 | 本刊记者 胡启航 通讯员 岳兵 李亚琳

北京通州大运河世界侨商中心绿地发展建设鸟瞰 供图 CFP

京津冀协同发展战略是党中央的重大决策部署。开展协同发展以来，京津冀三地紧密合作，共同书写了高质量发展的壮丽篇章。

作为这一战略的重要一环，北京城市副中心（以下简称“副中心”）积极落实“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”的要求，不断推动高质量发展。十年间，京津冀协同发展由“生机勃发”迈向“高质量发展步伐加快”，取得了丰硕的成果。作为地处副中心的法院，通州区人民法院也历经了十年蝶变。

十年间，通州法院审判质效持续向好，案件审理有速度更有温度；司法改革更加深入，多元解纷、执行攻坚亮点纷呈；服务大局更加有力，保障重点工程、护航法治政府有为有效……在支撑和服务京津冀协同发展及副中心高质量发展中，通州法院跑出新时代“加速度”。

政治建设统领

红色引擎驱动

案多人少矛盾突出，党建与业务“两张皮”，怎么破解？如何发挥党建引领作用，推动党建与队建、党建与业务“两个融合”？

一直以来，通州法院坚持常态与长效、过程与结果、治标与治本并重，探索出审执业务、机关党建、审务督察与纪检监察“四合一”政治体检模式，扫清思想灰尘、筑牢政治忠诚，推动实现政治效果、社会效果、法律效果的有机统一。该项工作在通州区基层党组织中得以推广，助力夯实了副中心基层党建根基。

步履不停，春山可望。2024年，通州法院在不断探索的基础上，以“更深、更透、更实、更准”为目标，升级“政治体检”2.0版本，在原有“四合一”模式基础上，增加“负面清单”和“蹲点检查”，将政治体检成果转化为推进模范机关建设、助力各项审判管理指标进入合理区间。

从严规约尤为关键，文化浸润亦不可或缺。通州法院于2022年8月高标准建成启用了法治教育宣传中心暨党建宣传中心。800余张照片、80余件实物……全景呈现1949年建院以来，通州法院伴随法治中国建设75年来的奋斗历程。以此为依托，通州法院打造的“组织力提升党建实训阵地”挂牌“首都法院党建实训阵地”，为北京法院和副中心添加了又一张“红色名片”。同时，通州法院融合“以案析理”案例教学，滋养法官职业初心，优化司法能力提升路径；指导协助相应党支部建设，优化党建活动阵地，确保党建实训阵地有场地、成矩阵。

近十年来，通州法院充分发挥政治统领、党建引领作用，立足本职、延伸职能、破题攻关，大力加强基层党建创新，先后创设了“民有所需我有所应·解纷直通车”“党旗红·运河行”“红湾·FENG向标”等党建创新品牌，推动形成“一支部一品牌、一小组一灯塔、一党员一旗帜”的党建创新工作格局。

此外，通州法院还探索推进“双百分百党建引领诉源治理”工作，实现支部共建100%、党员法官参与诉源治理100%，为以高质量司法保障副中心高质量发展，持续注入强劲有力的“红色动能”。

全情全力投入

改革创新求变

全国首例国家核证自愿减排量交易涉税案、北京市首例婚内撤销监护权案、传销恶势力犯罪案、造谣传谣妨害疫情防控犯罪案……多年来，通州法院审结了一大批首案、新类型案件及具有重大影响力的案件。面对法院工作“量的增长、速的提升、质的要求”，通州法院创新求变。

“十年间，案件数量增长了近3倍，远高于北京市法院平均增速。在这种情况下，通州法院干警进行了一场延续十年的探索‘接力跑’。”谈及过去十年来的案件量变化，通州法院副院长徐瑞成感触颇深。

“伴随城市副中心四大功能的逐步深化，通州法院的案件量、案件类型都发生了很大变化。在这样的情况下，一方面，法院干警除了加班加点使出‘干劲’；另一方面，还要改革创新用‘巧劲’。”徐瑞成说。

如果说改革是充满挑战的变量、推进工作的增量，那么人就是确保“变量”成为“增量”的关键。为此，通州法院探索出“多元调解+速裁”工作机制，把人民调解员编入速裁团队，重构简案调解、繁案精解的审判新格局，实现“少数人快审多数案件，多数人精审少数案件”的目标。早在2019年，通州法院“多元调解+速裁”工作就入选全国法院司法体制改革案例，被确立为样本在北京市推广。

“执行人手不足、执行效率差别大、异地处置难……如何稳稳地兑现群众的胜诉权益是我们一直在思考的问题。”通州法院执行局副局长晋怡表示。

变则通，通则达。据了解，在对内管理上，通州法院执行局以“RPA数字劳动力”、智能外呼、失联修复系统等信息技术为支撑，集约化处理各类辅助性事务，全流程为执行实施团队减负增能，以机制创新提升审判质效。据统计，启动智能外呼主动接转机制以来，通州法院主动呼转财产线索和人员下落2924次，突破“查人找物难”瓶颈。在对外实施上，通州法院有针对性地开展“春日亮剑”“夏日雷霆”等执行攻坚行动，强化执行威慑，仅2024年“夏日雷霆”攻坚执行到位金额高达2.86亿元。同时，通州法院充分运用失信联合惩戒机制，及时为涉工资、房屋腾退、小微企业经营等民生案件兑现胜诉权益。2024年1月至6月，通州法院执行完毕率为43.67%，优于参考指标区间。

应发展之需

积极延伸职能

“在公司门口就能咨询法律问题，真是太方便了！‘普法驿站’的设立简直就是‘及时雨’！”

中关村科技园区通州园是中关村国家自主创新示范区“一区十六园”之一，是副中心科技创新功能的主要载体。张家湾设计小镇是其重点功能区之一，汇集多家以创新设计和城市科技领域为代表的企业。

为切实帮助园区企业解决经营中遇到的法律问题，加强企业与员工对相关法律法规的学习与运用，北京市第三中级人民法院、通州法院于2023年9月联合挂牌设立“普法驿站”。据了解，“普法驿站”设立以来，北京三中院及通州法院定期送法入企，为园区企业提供法律咨询、普法宣传和解纷服务，将司法服务触角延伸至最小“单元”、最微“网格”。

法治化营商环境好，市场土壤才会好，人口资源要素才会聚集。

为护航副中心建设发展，通州法院应发展之需，联合通州区工商联成立“民营企业产权保护调解室”，出台10条保障措施，并组织40余家企业代表座谈、30余次“零距离”问需于企，“面对面”答疑。同时，聚焦包括民营企业在内的广大市场主体的急难愁盼问题，积极回应人民群众的司法关切，召开系列“通法营商助企”新闻通报会，为副中心发展贡献司法智慧和力量。

此外，通州法院还出台《服务保障北京城市副中心建设实施办法（试行）》，持续深化“副中心工程建设案件审判庭”建设，优化“预防性司法+专业化审判+全流程保障”机制，为副中心建设“拔钉”攻坚，积极助力市级机关行政办公区、城市绿心公园、环球度假区等重大工程、重点项目顺利推进。

通州因运河而兴，副中心依运河而建，今年也是大运河申遗成功十周年。

5月16日，通州法院、天津市北辰区人民法院、河北省香河县人民法院等5家法院联合召开“凝聚法治力量 共护千年运河”京津冀法院大运河保护研讨会，并联合签署了《加强大运河保护司法协作框架协议》，确定了跨区域诉讼服务协作机制、环境资源审判协作机制、审判管理协作机制、调查研究协作机制以及联合开展保护大运河社会行动示范等协作事项，并提出成立司法协作领导小组及建立完善联席会议制度等联络运行机制。

运河文化是副中心的金字招牌，水环境治理是运河文化带建设的“牛鼻子”。近年来，通州法院积极发挥审判职能作用，主动融入运河保护工作，在大运河公园挂牌“生态普法驿站”，先后与通州区人民检察院、生态环境局、园林绿化局等部门建立联合保护机制，发布绿色发展法治保障倡议书，签订执法司法联动工作方案，联合开展普法宣传、义务植树、增殖放流等活动，推动生态环境源头预防、损害治理、监督修复制度有效落实，构建生态环境综合治理体系，让“只此青绿”的京津冀协同发展画卷永葆生机。

不忘初心使命

坚持司法为民

“李大爷，您这是去哪儿啊？”

“楼上邻居家漏水，我们两家为此产生纠纷，我去‘小院’问问怎么办！”

李大爷口中的“小院”是通州法院与于家务乡共同设立的一站式多元解纷中心“于府院”。为打通司法为民“最后一公里”，通州法院在实现“法院—法庭—乡镇—村居”解纷网络22个街道乡镇全覆盖的基础上，推动村级解纷联络站建设，持续深化一站式多元解纷模式，常态化提供法律咨询、普法宣传、多元解纷等服务，助力和谐村居、社区建设。

2023年年初，通州法院将立案、诉讼服务下沉到五个派出法庭，有效减轻群众诉累，让群众在家门口就能获得高质量的诉讼服务。其中，张家湾法庭被最高人民法院确定为北京市唯一服务新型城镇化建设试点法庭；“4×3”服务体系入选最高人民法院“打造枫桥式人民法庭服务基层社会治理”典型案例。

不仅如此，为让来访群众体验一次性办理查询案件、递交诉讼材料等十余项诉讼服务，2022年7月，通州法院正式启用一站式诉讼服务中心。据了解，该中心启用以来，全面梳理服务项目，整合办理流程，实现20余项诉讼服务“一窗通办”。

面对区域发展带来的机遇和挑战，面对案件量大幅攀升带来的案多人少矛盾，法院铁军“铁”在哪儿？

千古兴业，关键在人。近年来，通州法院始终坚持用全面从严的“廉政建设”正风肃纪，把“抓早抓小抓常”放在突出位置，探索形成党风廉政监督员、特邀监督员、亲友助廉员“三位一体”监督机制，开展“亲清交融、家院同频”家访季活动，创新建立电子化廉政档案、曝光台、每日廉政格言等制度，扎实开展审务督察，狠抓“三个规定”落实，织密廉政风险防控体系，创新性建立“红橙黄蓝”廉政风险四级防控机制，建立健全严密的内部监督制约机制。通州法院深入开展历次主题教育，该院干警经历了一次次革命性锻造，顺利通过队伍教育整顿评估验收，获得中央及北京市级督导组充分肯定。

为扎实推动以“亲”生“暖”，以“清”养“廉”，通州法院注重以张弛有度的“严管厚爱”锻造队伍，建立“同心”党群联络室，为干警广开言路、疏通心结；发挥考核“指挥棒”作用，注重“平时算细账”；打造“扬帆通法人”典型选树品牌，评选“每周一星”和“年度之星”；搭建干警能动展示平台，创作了多种具有普法宣传教育意义的情景剧、微电影、原创歌曲。其中，原创歌曲《不忘初心 不负使命》点击量超100万。

十年蝶变换新颜。通州法院先后获评“全国优秀法院”“全国为群众办实事示范法院”“全国维护妇女儿童权益先进集体”“全国法院审判管理优秀业务单位”“首都劳动奖状”“北京市模范法院”等，培育出全国优秀法官2名、全国法院办案标兵2名……

北京通州法院院长谭劲松表示，站在新起点上，通州法院将以“城市建设领域审判特色人才高地”创建为牵引，直面副中心迈入加速高质量发展新阶段、京津冀协同发展开启新征程所带来的更多新的考验与挑战，踔厉奋发、接续奋斗，为北京城市副中心建设、京津冀协同发展提供更高水平、更高质量的司法支撑和服务。

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《中国审判》杂志2024年第14期

中国审判新闻半月刊·总第348期

编辑/孙敏